围绕目标抓落实
注重创新求发展
——蕲春县省级珍稻标准化示范区项目建设总结
2003
年
10月，我县珍稻生产开发标准化示范区被省质监局批准为湖北省第一批农业标准化二类示范项目，由县政府承担实施，县质监局、农业局、粮食局和蕲春中健米业有限公司（前身为湖北蕲春金浪珍米有限公司）共同参与建设。示范核心区位于横车镇马畈、赤东镇四十八围、八里湖办事处原种场、株林镇夏典铺和刘河镇刘河等地。项目实施三年来，在上级有关部门的指导和帮助下，按时圆满地完成了项目规定的任务，项目实施取得了显著成效，达到了预期目的。现将项目建设总结如下：
一、主要措施
近几年来，我们坚持政府主抓，市场主导，充分协调各级组织、职能部门和企业等各方力量，通过行政、市场和法律相结合的综合手段，深入扎实有效地推进珍稻生产开发标准化示范区建设。
（一）成立机构，定责到位，为项目建设提供组织保障
项目下达后，县委、县政府高度重视，及时成立了以分管县长为组长，农办、质监、农业、粮食等部门主要负责人为副组长，计划、财政、供销、工商及有关示范乡镇办为成员单位的示范区项目建设领导小组，并在县质监局设立了领导小组办公室。为了保证示范区建设顺利开展，一是制订了实施方案和年度计划，对照任务书要求，结合我县珍稻产业化发展实际，将项目实施内容、要求、目标按年度分解，县政府以专题文件下发到各乡、镇、办和各部门。二是明确职责分工，建立了联席会议制度。示范区建设综合性强，需要各相关职能部门密切配合，通力合作，领导小组对各成员单位分别明确了相应的职责，并根据珍稻阶段生产开发实施和年度实施情况，定期召开联席会议，目的是总结成绩，分析存在问题，明确持续改进措施。三是层层签订了示范区建设目标管理责任书。由县政府分管领导与示范乡、镇、办负责人，乡镇办负责人与核心示范区村负责人，村负责人与重点示范户、重点示范户与一般示范农户分别签订了责任状，明确任务，严格考核，实行奖惩。四是构建了示范区技术服务体系。为了支持示范区建设，专门成立了示范区技术工作组，并建立了以县农业技术推广中心为主导，乡镇办农技服务中心为依托，村农技员为支撑的示范区标准化技术推广体系，形成了技术标准从制修订、发布、宣贯到实施应用的综合网络。
（二）制订标准，推广到位，为项目建设提供技术保障
推行农业标准化，涉及到千家万户生产方式的转变，既是一项庞大的系统工程，也是一个循序渐进的复杂过程。为此，我们把农业生产技术标准制定、实施和监管作为主线，贯穿示范区建设始终。一是立足于科技进步，建设标准体系。制订和完善标准体系是示范区建设的前提和基础。近几年，我们围绕县委、县政府确定的优质稻板块建设规划，按照优质、高产、高效的总体目标，结合珍稻生产技术进步的总体趋势，组织制定珍稻生产技术标准，利用各种渠道广泛搜集资料，充分发挥技术小组人才综合优势，加强技术攻关，先后制订了
2项生产技术规程、
1项加工工艺规范、
1项产品标准。与现有的国家标准和行业标准相配套，形成了涵盖产前、产中、产后全过程，融技术标准、工作标准、管理标准和操作标准于一体的标准体系，使我县珍稻产业既有明确的产品质量标准，又有与之相适应的生产技术操作规程。二是立足于实际实用，加大标准普及。为提高示范户按标准化要求进行种植的能力和水平，我们把标准化知识技术培训作为一项基础性、常规性工作来抓。把珍稻种植技术标准汇编成一看就懂，一学就会，简便易行的小册子和“明白纸”，免费发放给示范户，同时通过各种途径，积极组织对这些标准进行集中宣贯，先后在各示范乡镇办举办培训班
22期，参训人员达到万人次。印发技术规程和宣传资料
20000余份，利用农业产业协会优势，组织送科技下乡，开展技术咨询服务活动
30余场次。通过这些活动，使广大示范户逐步从习惯性的传统种植向标准化种植转变。三是立足于典型引路，加快标准实施。我们在全县
5个万亩核心示范区里，分别建立了
5个核心示范片，每个核心示范片里确定了
80-100户示范户。在示范户中培植典型，对示范户分户建档立卡，进行重点引导，优先服务，跟踪管理，责任考核。从而使学习标准、掌握标准、应用标准成为广大示范户的自觉行动。
（三）加强管理，控制到位，为项目建设提供实施保障
高标准建设示范区，关键在于把握重要生产环节。近几年来，我们在示范区建设过程中，坚持从严管理，规范运作，有序发展，确保示范项目顺利实施。
1
、强化生产投入品监管
。在全县范围内开展了科学合理使用农业投入品宣传，定期向社会公布禁用、限用及推荐的投入品种和目录，在示范基地建立农资专供点。县政府每年牵头组织农资市场专项整治，质监、农业、工商等部门加大农业投入品的监管，严厉打击查处制售和使用违规农业投入品违法行为，对农业部公告的禁用、限用农药、化肥进行重点监督检查，坚决杜绝高毒、剧毒、高残留农药用于农业生产。对农业投入品经营实行持证上岗，按证经营，为珍稻示范区建设扫清了障碍。
2
、强化产品质量检验监测
。近几年来，县质监、农业部门先后投入资金
50余万元，更新和改善农产品检验检测设备
31台（件），共同搭建了农业生产和农产品质量安全检测体系，并分别在生产基地核心示范区多处设立了质量安全检测点，通过标准化生产，实施有效检测，我县珍稻产品质量大为提高。据国家杂交水稻工程技术研究中心和省、市农科院的共同鉴定，种植的经袁隆平院士改良的珍稻，产量显著提高，质量明显加强，粒型、香气等指标媲美泰国香米。
3
、强化综合服务
。全县先后建立了农业产业协会
10家，我们充分发挥农业专业协会联系群众、网络农户的纽带作用，有效推动示范区建设，在示范区建设中全面推行“四统一”管理模式，即统一供种，统一技术标准，统一田间管理，统一订单生产。大力提高了农业标准化程度和农户参与示范区建设的积极性。通过三年来的项目建设，全县统一供种率达到
100%，种子优质率达到
100%，标准化田间管理率达到
100%，订单生产率达到
100%，基本实现了生产品种优质化，种植布局区域化，生产技术标准化，标准生产基地化，经营发展产业化。
4
、强化龙头企业带动
。农产品加工企业是农业产业化经营的龙头，我们充分发挥龙头企业对生产基地和农户标准化示范的引导和带动作用，以农产品加工转化增值来确保示范效益。近年来，通过标准化管理，中健米业公司、银兴米业公司、金禾米业公司等优质珍稻产业化龙头企业相继壮大，年加工转化商品珍稻谷
1亿公斤以上，转化能力超过生产总量，极大延伸了珍稻的产业链条。
（四）建立机制，考评到位，为项目建设提供政策保障
县委、县政府专题研究并制订下发了《关于印发
<蕲春县优质水稻板块建设方案
>的通知》，对珍稻生产开发具体措施和政策扶持等方面作出了明确规定，有力促进了我县珍稻示范区建设顺利实施。
1
、建立了多元化投入机制
。一是县政府根据农业产业发展要求，出台了“免、让、放”政策，大力扶持蕲春中健米业有限公司农业产业化龙头企业健康快速发展，进而推动农业标准化建设；二是每年拿出近百万元资金，用于购调珍稻种子补贴，确保种子质量；三是将国家扶农资金、财政支农资金、农业信贷资金、农业综合开发资金等共
4000万元重点向涉农企业和农业示范区投入。县财政每年还安排
3万元专款用于农产品质量检测。
2
、建立考评考核机制。
农业标准化实施范围广，为了体现实效，强化责任，我县将农业标准化纳入年度经济发展目标考核范围，重点将农业标准化示范区工作目标细化、量化、责任化，将指标明确到领导，到村组，到大户以及相关部门和企业。通过召开现场会、工作促进会、部门协调会等形式加强督办、评比和考核，确保农业标准化各项工作落到实处。
3
、建立了奖惩激励机制
。为了大力推进示范区建设，把《蕲春珍稻种植技术规程》等
4项标准配套到产前、产中、产后，提高珍稻种植水平，县政府设立农业工作综合考评和农技工作、支农工作等先进单位以及种粮大户、农业工作先进个人等奖项。在每年
2月份召开的全县三级干部大会和全县农业工作会议上，分别进行奖励，从而激励全县的珍稻产业化生产。
二、主要成效
经过几年来积极的探索和实践，珍稻标准化示范区建设取得了明显的成效，给我县农村经济发展带来了深刻的变化。
（一）促进了农业产业结构的调整
我县农业通过实施标准化生产，使广大农民及时调整农业结构，改变了传统的粗放经营方式，积极发展优质高产高效农业。我们在珍稻示范区建设的同时，还积极推行地道中药材、速生丰产林、畜禽水产品养殖等标准化生产，从而使农业标准化全面贯穿全县农业产业建设进程，有力整合了农业发展资源，推动了优质农产品的专业化生产，加快了我县农业产业化发展步伐。
（二）推动了农业产业化经营
通过科学规划，全县初步形成了富有本地特色的优质稻生产发展布局，初步建成
15个万亩珍稻生产基地，示范面积达到
15万亩，占全县晚稻生产面积的
60%以上，示范覆盖率达到
100%；培植了中健米业、银兴米业、金禾米业等一批农业标准化龙头企业；形成了“龙头企业＋基地＋标准＋农户”、“协会＋基地＋标准＋农户”、“基层党组织＋标准＋农户”等农业标准化综合运行模式，取得了结构优化、中介活跃、品牌叫响、企业壮大、大户涌现、群众受益的现实效益。先后被确定为国家商品粮生产基地县、长江中下游农业综合开发项目县和国家杂交水稻新成果展示基地、湖北省优质米生产基地。
2004年被省委、省政府表彰为“粮食生产先进县”，
2005年被省政府表彰为“实施阳光工程先进县”。
（三）提高了农产品市场竞争力
通过珍稻标准化示范区建设，珍稻品种品质大幅提升，平均单产达到
500公斤
/亩，米质达到泰国香米水平，以珍稻为加工原料的省级龙头企业——蕲春中健米业有限年加工转化增值能力
5400万公斤，加工生产的“金浪牌珍米”先后获得了“湖北名牌产品”和“绿色
A级食品”，行销大江南北，市场广阔。
（四）带动了农民增收致富
农业标准化的实施，给蕲春珍稻带来了强劲的发展动力，全县珍稻生产规模已达到
15万亩，比示范前增加
12万亩，农民种植珍稻的积极性大为高涨。
2004年全县珍稻示范区平均单产达到
450公斤
/亩，全县总产量
2700万公斤，比
2003年增长
28%，
2005年尽管受自然条件制约，平均单产仍有增加，亩产接近
500公斤，全县总产量
4500万公斤，比
2003年增长
35%，创历史新高。据专家预测，今年全县珍稻示范区平均单产将保持在
500公斤
/亩，总产量可望实现
7500万公斤。全县发展示范农户
6万户，核心示范区种植
10亩以上大户发展到
3000户，最高单产达到
520公斤
/亩。据综合测算，示范区农民年人均珍稻增收
60元以上，年均增长率达到
15%以上。
三、主要体会
通过这几年来我县推进农业标准化的实践，我们有以下几点体会：
（一）实施农业标准化，必须由政府推动
农业标准化建设是农业生产的又一次革命，农业技术标准需要政府主导推行。因此，农业标准化首先是政府行为，只有政府通过行政和法律的手段，才能推进农业生产的改革，适应入世后的新形势。政府要建立相应的领导机构，健全各方的协调机制，把农业标准化工作纳入经济发展规划，同时也要重视发挥市场机制的作用，采取激励措施，充分调动企业、农民各方的积极性。
（二）实施农业标准化，必须由部门、企业、农户三方联动
农业标准化工作是一项系统工程，涉及面广，科技含量高，必须由农业、质监、粮食、科技、财政、工商等相关职能部门各负其责，密切配合；由企业、农民积极参与，才能形成全社会关注、支持、参与农业标准化的工作机制，确保示范工作扎实有效的开展。
（三）实施农业标准化，必须加大经费投入
目前，我县农业标准化还处于始发阶段，基础不很强。同时，农业标准化作为一项独具特色的科技成果，没有一定的财力和物力的投入，不断完善农业标准化投入政策，特别是要把标准体系、监督检查体系、基本设施等建设经费落到实处，逐步建立政府投入为导向，企业投入为主体，社会投入为补充的多渠道、多元化投入格局。
（四）实施农业标准化，必须提高标准化发展水平
实施农业标准化只有把制定和完善主要农产品标准，提高农业标准化发展水平，不断发挥标准应有的作用和效果，才能把标准转化为现实生产力。特别是要注重发挥标准化在农业产业园建设、产业带形成、产业链延伸和产业化发展中的地位和作用，以配套的新技术让广大人民群众得到实惠。
（五）实施农业产业化，必须推进农业标准化
农业产业化经营，是建设社会主义新农村的重要内容，是新时期推进农业和农村经济发展的重要组织形式，而农业标准化是农业产业化的重要技术基础。只有通过标准化的技术和管理手段，实现对农业生产的全过程控制，才能保证农产品的优良品质和统一规格，为农产品的深加工和大规模进入国内国际市场创造条件。只有在生产、加工、销售各个环节形成一整套完善的标准体系，才能使农业产业化经营整体走上标准化道路。因此，没有农业标准化，就难以实现农业产业化，实施农业产业化必须推行农业标准化，农业标准化是农业产业化的技术支撑和发展动力。
二
00六年八月二十日
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