近年来，蕲春县质监局在全省系统率先导入
ISO9001质量管理体系，把先进的质量体系管理理念应用到行政执法管理中，视“执法”为“产品”，将“上级机关、管理对象和行政相对人”作为“顾客”，以顾客关注为焦点，在“四抓四堵”上做文章，狠抓“产品”的“实现”与“过程的控制”，并持续加以改进，从而减少了执法的随意性，有效消除了发生问题的根源，达到了执法流程清晰，程序控制严谨，失误责任可追的目的，探索出了一条适应执法监管工作的新路子，规范了行政执法行为，提升了执法办案水平和案件办理质量，树立了质监部门良好形象。
一、抓控制文件的健全和落实，堵执法人员滥用职权的漏洞
为防止执法人员工作中滥用职权，我们坚持从源头抓起，狠抓“产品实现”的策划，即行政执法所要求的一组有序的过程和子过程的策划，建立适合全局执法工作的控制文件，用以规范执法人员行为。一是建立健全办案工作程序文件。进一步完善执法办案管理规定、办理行政案件岗位责任制、行政执法过错责任追究制等十二项作业文件，落实了辖区打假责任制，推行案件主办人制和案件的查审决三分离制等执法办案制度，规定案件主办人对所办案件实行终身负责；二是严格案件审理程序文件，实行案件三级审理制。局成立案件审理委员会及案审办，稽查分局也成立相应的案件审理小组。规定全局办理的行政案件由稽查分局案审小组进行预审，然后报案审办进行初审，再报局案审会进行集体审议，形成统一意见后，再作出处罚决定；三是严格行政处罚自由裁量权和行政处罚减免报批程序文件。规定行政处罚自由裁量权由局案审会统一掌握，对案审会作出的处罚决定意见，案件主办人不得变更。当案审会的意见难以落实时，可由行政相对人提出书面申请，办案单位签署意见，报局案审会进行审理。案件主办人不经案审会审理擅自更改处罚决定的，由案件主办人补齐标的金额，并取消案件主办人资格。去年
3月
5日，稽查分局二队在办理一起处罚标的
3000元案件时，因某权力机关负责同志说情，案件主办人在没有报告的情况下，擅自变更处罚决定，自作主张收起
1000元，案审办在结案审查中发现了这一问题，及时向分管局领导作了汇报，并通过局纪检组对案件主办人作出了补齐标的余额、取消办案资格一年的处分；四是实行行政执法“五不查”制度，即对国家级、省级名牌产品、免检产品，在有效期内免于各种形式的监督检查；对获得国家、省质量管理奖的企业的产品，免于检查；对取得生产许可证或产品质量认证的产品，获证当年不检查；对企业采用新工艺、新材料，开发的新产品，在试生产期间不检查；对新开办的企业，只要是不涉及安全健康的产品，投产半年内不检查；五是建立对全县持“红卡”企业及招商引资企业实行监督检查报批制度。规定每月
25日前由稽查分局向局质量股报送下月企业监督检查计划，由质量股审查监督检查依据，确定检查时间，报分管局长审批后，方可按时限、要求进入企业检查。对不按规定时间、审批内容进行检查及未经批准擅自进入企业检查或变通方式检查的，一律视为违纪行为。这些控制文件的建立和实施对防止执法人员滥用职权、保证执法办案质量起到了很好的作用。
二、抓与顾客有关过程的控制，堵不按法律程序办事的漏洞
为规范行政执法行为，堵住不按法律程序办事的漏洞，在做好行政执法“产品实现的策划”，建立与全局执法工作相适宜的控制文件，并付诸实施的基础上，我们还狠抓了“与顾客有关过程”的控制，重点抓三个方面工作：一是抓规范性执法文件的备案审查。对制定的各项规范性执法文件实行严格的备案审查制度，规定各项规范性执法文件，在发文前必须附相应的备案审查报告、起草说明报局质量股备案登记，经局质量股对其“确认”，既对其合法性进行审查并报市局和县法制办备案登记后，方可进入正常的发文处理流程，从而从源头上堵塞了行政执法的程序漏洞；二是抓执法文书的规范化管理。规定执法文书统一用
A4纸格式，对登记保存、没收物品清单等重要文书实行编号监管，对行政处罚告知书和决定书统一由局质量股负责打印，从而确保了执法文书的整齐统一，做到了监管无漏洞、填写无差错；三是抓案件办理程序的监控。区别了简易程序和一般程序的办案流程，明确规定对现场处罚案件采用简易程序，由案件主办人掌握，现场处罚案件的笔录日期、发票日期、现场处罚决定书日期必须一致，并应在三日内结案；对单位处罚
1000元以上、个人
50元以上的案件必须立案，对需要立案的一般程序案件必须在三日内进行立案审批；立案案件的办理必须经过立案、调查取证、审理、处罚、执行、结案、归档等一系列程序。案件主办人必须按案件办理程序办案，凡颠倒顺序先斩后奏的一律不审批。对立案案件办理过程中的告知、听证等程序我们也进行了严格规范。今年元旦、春节期间，分局一名案件主办人检查中发现一起制售假冒
3C标志案，当场即与行政相对人谈妥处理意见，收起了
12000元处罚款，然后再回过头来补办相关手续，案审办发现后，坚决不审查，并责令该主办人迅速退回收起的款额，由分管局长指定一名新的案件主办人对该案重新办理。这样，就加大了对与顾客有关过程的程序化控制，大大提高了案件主办人按章办事、按程序办案的自觉性。
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